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【经济日报】账本越公开 财政越透明
发布者:曾金华来源:经济日报发布时间:2018-12-05浏览次数:字体:[ ]视力保护色:

11月29日,财政部发布2017年度地方预决算公开度排行榜。结果显示,各地预决算公开水平,特别是合规性、完整性大幅提高。但同时,一些地方预决算公开规范性仍较差,特别是一些地方部门和单位仍未公开预算。下一步,财政部将进一步建立完善地方预决算公开评价长效机制,全面推进地方预决算公开工作再上新台阶

 

  11月29日,财政部发布2017年度地方预决算公开度排行榜。榜单显示,2017年度地方预决算更加公开透明,公开度前三名分别是湖南、深圳和天津。同时,部分地方预决算公开仍存在薄弱环节,仍有少数部门和单位未公开预决算。

 

  预决算信息更加公开透明

 

  “为贯彻落实党的十九大精神,推进建立全面规范透明预算制度,进一步推动预决算公开工作,财政部组织开展了2017年度地方预决算公开情况专项检查。”财政部有关负责人表示。

 

  据悉,财政部组织力量检查了全国各省、自治区、直辖市、计划单列市,覆盖省、市、县三级,涉及部门和单位26.5万个。检查内容包括地方各级政府和部门、单位2017年度预算和2016年度决算公开信息的完整性、细化程度、及时性、公开方式以及财政收支信息的真实性。

 

  “检查结果显示,经过财政部持续3年的检查督促、政策引导,地方各级政府和部门、单位更加重视,地方预决算公开工作更加规范有序,公开质量进一步提升。”上述负责人说。

 

  财政部根据检查情况对各地打分,形成了“2017年度地方预决算公开度排行榜”。排行榜显示,公开度前5名分别是湖南、深圳、天津、福建和宁波。

 

  检查结果显示,未公开预决算的部门和单位进一步减少。2016年与2015年相比,未公开预算和未公开决算的地方各级部门和单位降幅高达98%;2017年在2016年基础上继续下降,降幅为74%,部门预决算公开率接近100%。

 

  预决算信息公开的完整性、规范性和及时性进一步提升。检查结果显示,2017年地方预决算公开的各项综合指标总体达标率超过90%,主要单项指标持续改进趋势明显。

 

  比如,地方各级部门和单位在公开当年部门预算时,“一般公共预算基本支出情况表”的公开率2015年仅为79.5%,2016年升至95.4%,2017年再升至99.1%;“公务用车购置及运行费”细化到“公务用车购置费”和“公务用车运行费”公开的比率,2015年为85.2%,2016年升至96.9%,2017年再升至98.9%。

 

  此外,部门预算公开的及时率(按规定在本级政府财政部门批复后20日内公开的部门和单位数量占应公开部门和单位数量的比率)2015年仅为61.4%,2016年升至92.1%,2017年再升至98.3%。地方各级财政部门在公开政府决算时,2015年仅有55.7%的上年度政府决算公开了“举借债务情况说明”,2016年则升至95%,2017年再升至97.1%。

 

  检查结果还显示,各地预决算公开方式方法进一步规范。地方所有省级财政部门都在本级政府或财政部门门户网站上建立了预决算公开统一平台(或专栏),集中公开省级部门预决算。内蒙古依托财政厅门户网站建立了统一的预决算信息公开平台,实现自治区、盟市、旗县三级财政和部门共建共享,方便社会公众查询。江苏、海南等地统一制发预决算公开模板,进一步规范公开内容和形式。

 

  同时,预决算公开管理工作进一步深化。湖南、福建、深圳等地将预决算信息公开纳入政府绩效考核指标体系,通过考核评价,强化各地各部门主体责任和主动公开意识。陕西、宁波等地细化预算编制,加快预算支出标准体系建设,进一步夯实预决算公开基础。

 

  少数部门和单位仍未公开

 

  “地方预决算公开状况虽然进一步改善,但仍然存在一些问题。”财政部有关负责人说。

 

  检查结果显示,仍有少数部门和单位未公开预决算。截至检查结束,仍有227个部门和单位未公开2017年度预算,160个部门和单位未公开2016年度决算。从级次来看,未公开2017年度预算的部门和单位中,省级15个、市级45个、县级167个;未公开2016年度决算的部门和单位中,省级15个、市级42个、县级103个。

 

  记者注意到,财政部在发布“2017年度地方预决算公开度排行榜”的同时,还发布了“未公开2017年度预算和2016年度决算的省级、市级、县级部门和单位名单”。去年财政部发布未公开预决算单位名单仅涉及省级,今年则把省市县三级都公开了。

 

  同时,部分地方预决算信息公开的完整性和细化程度仍待提高。检查发现,部分地方公开预决算时,内容不够完整细化,重要公开内容缺失,有关事项的解释说明不全面,一定程度上影响了公众对预决算公开信息的全面掌握和理解。

 

  比如,新疆托克逊县财政局批复下达各部门预算后,在政府网站预决算信息公开专栏中,仅集中公开本级所有部门和单位2017年度预算下达数,每个部门和单位仅公开一张表,比规定少公开7张表。

 

  此外,部分基层预算单位财务管理薄弱,严重制约公开质量。检查发现,不少基层预算单位财务管理松懈,会计人员不足或素质不高,导致预算管理和会计核算不规范,存在大量预算编报不实、多计或少计收支、账账不符、账表不符等问题,造成编制和上报的预决算信息失真,并严重影响预决算公开信息的质量。

 

  比如,天津河东区、武清区、宝坻区民政部门存在连续多年虚编预算、虚列支出并将大量预算资金转入账外核算等问题,严重影响资金绩效和安全。深圳福田区机关事务管理局将公务接待费用列入“食堂餐费”,少公开公务接待费20.35万元。

 

  建立公开评价长效机制

 

  公开透明是法治政府的基本特征,预决算是政务信息公开重要内容。做好预决算公开,对于进一步提高财政管理透明度,强化社会监督,推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

 

  2015年开始实施的新预算法对预算公开的内容、时限、范围和责任追究作出了明确规定。“预决算公开是对政府收支的列示,只有公开了预决算,公众才能知道资金的去向和来源。预决算公开有利于推动依法治国、依法理财,反映各级政府贯彻落实中央各项政策的情况。”中国财政科学研究院副院长白景明表示。

 

  在中央层面,近年来推进预决算公开取得显著成效。比如,从2011年以来,中央部门已连续8年向社会公开决算,公开范围逐步扩大,公开内容不断丰富和细化,公开方式不断优化。具体来看,公开范围由2011年的90个部门扩大到2018年的105个部门,公开内容由2011年的2张表格增加到8张表格,由单纯的摆数字发展到展示绩效和工作成果。

 

  在地方层面,自2015年起,财政部每年都组织财政部驻各地财政监察专员办事处及地方政府财政部门在全国范围内开展地方预决算公开情况专项检查。

 

  “几年来的专项检查结果显示,各地预决算公开水平特别是合规性、完整性大幅提高。同时,从这次检查结果看,一些地方预决算公开规范性仍较差,特别是一些地方部门和单位仍未公开预决算,说明对预决算公开的重要性还认识不足。预决算公开是法律明确规定的责任,应强化各级政府预决算公开执行主体的思想意识、法律意识。”白景明说。

 

  白景明还认为,应根据中央部署全面实施预算绩效管理,并公开预算绩效情况,通过预决算公开推动预算管理改革。

 

  “下一步,财政部将深入贯彻落实党的十九大精神,坚持问题导向,进一步建立完善地方预决算公开评价长效机制,全面推进地方预决算公开工作再上新台阶。”财政部有关负责人表示。



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